安徽省環保專題

【地區環境問題概述】

安徽省地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，是最具活力的長江三角洲組成部分，居中靠東、沿江通海。如今，安徽省共創建國家級綠色工廠73家、綠色供應鏈管理企業11家，80%的國家級和省級園區均完成循環化改造。加快能源清潔低碳轉型和新型電力系統建設，新增光伏發電裝機1088萬千瓦，陜電入皖特高壓工程開工建設。全面推開排污權交易改革，順利實施分布式新能源市場化交易試點，全省“雙碳”管理一體化平臺基本建成。開展皖北地區空氣質量提升攻堅，推進重點流域入河排污口溯源整治，治理農村黑臭水體1653個，縣城建成區黑臭水體基本消除。

安徽省

2024年1-11月，全省16個地級市中，平均空氣質量優良天數比例為82.6%，同比下降0.7個百分點；平均重度及以上污染天數比例為0.32%，同比下降0.58個百分點；按空氣質量綜合指數排名，排名前三位的分別是黃山、宣城和池州，排名后三位的分別是淮北、宿州和阜陽。

（一）復合型大氣污染持續凸顯

安徽省作為長三角地區重要的工業基地，大氣環境質量受產業結構影響顯著。2022年亳州市PM2.5平均濃度同比上升7.1%，臭氧濃度增幅達7.8%，反映出細顆粒物與臭氧協同污染特征?。磚瓦行業成為典型污染源，2023年5月全市48家磚瓦企業中，36家存在自動監測數據小時值超標現象，累計超標次數達891次，部分企業通過篡改監測數據逃避監管。揮發性有機物（VOCs）治理短板突出，涉VOCs企業違法問題多發，直接影響空氣質量改善進程。

2024年1-9月，宿州、淮北、蚌埠三市的細顆粒物（PM2.5）濃度同比分別上升了13.9%、8.7%和7.6%，督察發現，部分企業違規上馬“兩高”項目，通過手段規避政策監管長期違規生產，加劇了環境壓力。

（二）流域性水環境治理壓力加劇

長江、淮河流域在承接產業轉移過程中面臨多重挑戰：

1.?工業污染風險?：工業園區密集導致特征污染物排放復雜化；

2.?農業面源污染?：畜禽養殖糞污處理設施覆蓋率不足50%，約30%的規模化養殖場存在污水直排現象；?

3.?跨界污染難題?：蘇皖魯豫交界區域水環境協同治理機制尚未健全；

4.水生態功能待加強：部分河湖連通性差，水體自凈能力不強，治理成效不穩定；

（三）降碳減污擴綠增長轉型

1.長三角生態屏障建設需要：重點行業超低排放改造還未實現全面推進，確保國有水泥熟料企業于2025年底前完成超低排放改造，其他水泥熟料企業力爭2027年6月底前完成。國三及以下營運柴油貨車淘汰速度亟待加快；

2.碳足跡核算開展：林業碳匯交易平臺、長三角區域排污權有償使用和交易試點、重點用能單位化石能源消費預算管理、“雙碳”管理一體化平臺、新能源汽車等行業碳足跡核算等項目需要陸續推廣；

（四）土壤與固廢治理進入攻堅階段

1.?重金屬污染累積?：歷史遺留礦區周邊土壤砷、鎘超標率達18%；

2.?固廢處置缺口?：全省年產生工業固廢超1.2億噸，綜合利用率不足65%；?

3.?危廢監管盲區?：部分企業危廢收集體系不完善，非法轉移案件年發案率增長12%；

（五）生態系統脆弱性增強

大別山區、巢湖流域等關鍵生態屏障區出現生物多樣性指數下降，濕地面積較20世紀縮減23%，外來物種入侵導致本地物種滅絕速率加快?。

【環境監測相關政策】

《2025年安徽省政府工作報告》

加強皖北地區空氣污染物協同控制和治理，全面推進重點行業超低排放改造，加快淘汰國三及以下營運柴油貨車。完成城市污水管網提升改造，城市生活污水集中收集率達70%，治理農村黑臭水體1400個以上。

建成投運支撐性電源裝機496萬千瓦，新增可再生能源發電裝機600萬千瓦以上。加快構建綠色制造體系和服務體系，深化減污降碳協同創新試點，啟動第二批零碳產業園區建設。加快發展綠色建筑和裝配式建筑，推廣應用建筑光伏一體化。全面運行“雙碳”管理一體化平臺，在新能源汽車等行業開展碳足跡核算。

《安徽省人民政府關于印發安徽省空氣質量持續改善行動方案的通知 ?皖政〔2024〕36號》

到 2025 年，全省地級城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在 35 微克/立方米以下，重度及以上污染天數比率降至 0.2%以下。其中，皖北六市在確保完成“十四五”期間約束性目標基礎上，力爭 PM2.5控制在 37.7 微克/立方米以下。全省“十四五”期間氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）重點工程排放總量比 2020 年分別減排 8.3 萬噸、3.07 萬噸。

大力整治群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題，在投訴集中的工業園區、重點企業安裝運行在線監測系統。

到 2025 年，全省鋼鐵冶煉企業、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造，獨立燒結、球團、熱軋企業參照鋼鐵超低排放標準力爭完成改造。推進重點行業深度治理，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

加強監測預報預警能力建設。完善城市空氣質量自動監測網絡，加強數據聯網共享，實現縣城全覆蓋。加密皖北六市空氣質量監測站點，加快構建皖北大氣環境智慧監管數字化治理體系。加強重點區域城市機場、港口、鐵路貨場、物流園區、工業園區、產業集群、公路等大氣環境監測。開展非甲烷總烴和揮發性有機物的自動監測以及光化學監測。繼續開展顆粒物組分監測。升級省級環境空氣質量預報預警系統，提升空氣質量預報預警能力。

生態環境部門定期更新大氣環境重點排污單位名錄。推動企業安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。提高移動源環境監管能力，建設省級重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺。

《蕪湖市空氣質量持續改善行動實施方案（征求意見稿）》

到2025年，全市PM2.5平均濃度在34微克/立方米及以下；氮氧化物重點工程累計減排量不少于6299.2噸，揮發性有機物重點工程累計減排量不少于2201.6噸。

一是突出工作重點。《方案》充分考慮“十四五”以來我市空氣質量形勢以及污染排放特征，認真落實國家有關要求，堅持以PM2.5改善為主線，協同開展揮發性有機物治理，持續推進大氣污染物減排，工作重點進一步聚焦。

二是堅持系統治污。《方案》扎實推進產業、能源、交通三大結構優化調整，強化重點行業企業，柴油貨車、非道路移動機械等移動源整治，強化揚塵等生活面源污染防控。通過實施大氣污染防治工作攻堅行動，推動我市空氣質量持續改善。

三是注重群眾身邊環境問題整治。《方案》工作思路由工業領域大氣污染治理為主轉向工業源、移動源和群眾身邊的大氣環境問題綜合整治轉變。持續開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理，解決一批人民群眾反映集中的餐飲油煙及惡臭異味擾民等問題。

《合肥市空氣質量持續改善行動實施方案（征求意見稿）》

推動全市占地5000平方米以上規模建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控并接入監管平臺，實現施工揚塵信息化管控。

持續提升混凝土攪拌站環境管理水平，完善各類降塵抑塵基礎設施建設，規范安裝并正常使用顆粒物自動監測和視頻監控設施。

對群眾反映強烈的各類惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業園區、重點企業要安裝運行在線監測系統。鼓勵開展惡臭異味專項監測。

充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等科技手段，加強秸稈焚燒監控等視頻資源共享，提高秸稈焚燒火點監測精準度。

開展水泥行業超低排放改造，鼓勵水泥行業產能整合，開展低效失效大氣污染治理設施排查整治

《國家碳達峰試點（合肥高新技術產業開發區）實施方案》

加快分布式光伏建設。支持龍頭企業整合集成光伏系統設計、安裝與售后運維一體化服務，提供一站式零碳解決方案。以園區零碳工廠和低碳產業園案例為樣板，探索“光伏+工商業”“光伏+產業園”“光伏+數據中心”“光伏+建筑”“光儲充一體化”等多元化融合發展新場景。

以建立碳評方法體系為支撐，以打造試點案例為突破點，積極做好家電、光伏等重點行業的碳排放環境影響評價試點工作。

《安徽省“無廢城市”建設行動方案（征求意見稿）》

以合肥、馬鞍山、銅陵國家級“無廢城市”示范建設為引領，全省域推進“無廢城市”建設，形成“示范引領、以點帶面、整體推進”的建設格局。到 2027 年，全省固體廢物產生強度明顯下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，“無廢理念”得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯完善和提升。

到 2027 年，累計培育綠色工廠 700 家、國家級綠色工業園區 30 個、綠色供應鏈管理企業 50 家。推薦一批“無廢企業”“無廢園區”典型案例。結合工業領域減污降碳要求，推動鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、火電等重點行業綠色化升級改造，全面推行清潔生產。

《安徽省道路揚塵治理專項行動方案》

做好揚塵源頭管控。全面排查道路揚塵問題多發路段周邊的建材加工企業、建筑和拆遷工地、混凝土攪拌站、礦山、散貨碼頭、渣土收納場等易產生揚塵的源頭，重點檢查企業卸料、生產、堆放、運輸等環節揚塵治理措施建設和使用情況，建筑工地“六個百分百”、渣土收納場揚塵治理措施落實情況，礦山綠色化升級改造和礦區道路硬化、灑水清掃等降塵抑塵責任履行情況。推進重點企業、工地、堆場安裝監控設備，有條件的應與主管部門進行設備聯網。

【環境監測需求分析】

1、“十四五”規劃內容

安徽省“十四五”生態環境監測規劃中明確提出：

到 2025 年，在全面建成小康社會、深入打好污染防治攻堅戰的基礎上，實現生態環境質量持續改善，生態環境治理體系與治理能力顯著提升，人居環境更加和諧，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產生活方式。

到 2025 年，設區市實現市級地表水集中式飲用水水源全覆蓋，集中式飲用水水源水質達標率穩步提升。加快推進飲用水水源保護區規范化建設，完成保護區邊界矢量數據制作，定期開展水質監測和飲用水水源環境狀況調查評估，持續開展飲用水水源保護區突出環境問題排查、整治。完善飲用水水源風險防控體系建設，加強飲用水水源預警監測自動站建設和運行管理，嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質全過程監管，組織開展突發環境事件應急演練。

持續完善水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境智慧監測體系。構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體系，加快省級以上開發區和鄉鎮（街道）環境空氣自動監測站建設，加強 O3和 PM2.5 協同控制監測，提升顆粒物化學組分、光化學污染、區域大氣污染傳輸和大氣遙感監測監控能力，實現設區市揮發性有機物（VOCs）和聲環境功能區自動監測全覆蓋。構建以自動監測為主、手工監測為輔的“9+X”地表水水質監測與評價體系，實現縣級及以上集中式地表水飲用水水源地水質自動監測全覆蓋；地下水環境質量監測網絡初步建成運行，統籌優化土壤環境監測網絡；生態質量監測網絡初步建成運行，完善重點湖泊藻類預警監測網絡，探索建立全省水生態質量監測網絡和評價體系。健全污染源監測體系，建立一體化的移動源監控網絡和技術評估體系，構建入河排污口和重點工業園區監測體系，探索開展農業面源污染綜合監測試點。

強化自動監控、衛星遙感、無人機、便攜快速檢測等技術監控手段運用，提高執法科技化水平。

2、安徽省2025年工作計劃

筑牢長三角生態屏障。持續改善空氣質量，加強皖北地區空氣污染物協同控制和治理，全面推進重點行業超低排放改造，加快淘汰國三及以下營運柴油貨車。完成城市污水管網提升改造，城市生活污水集中收集率達70%，治理農村黑臭水體1400個以上。推進土壤污染源頭防控，加快全省域“無廢城市”建設。實施生態環境分區域差異化精準管控，啟動美麗安徽建設示范縣（市、區）創建。實施長江大保護三年行動計劃，堅定不移推進長江十年禁漁，加強長江防護林、公益林保護，強化巢湖全流域系統治理。開展淮河流域水質提升攻堅行動。全面實施綠美江淮行動，推行林地占補平衡管理，完成濕地保護修復工程12處，修復廢棄礦山300個以上。扎實做好中央生態環保督察等反饋問題整改，堅決防止治理后再污染。

拓展綠水青山就是金山銀山理念轉化實現路徑。完善生態產品價值實現機制，推進產業生態化、生態產業化。升級打造新安江—千島湖生態環境共同保護合作區，加快建立跨區域市場化、多元化生態補償長效機制。高水平建設全國林長制改革示范區，全面推行省級林業碳票制度，加快全省林業碳匯交易平臺建設，優化升級森林食品、森林旅游、森林康養等林下經濟體系。支持有條件的地區開展長三角區域排污權有償使用和交易試點，積極參與全國碳市場建設。

加快綠色低碳發展。全面實施重點用能單位化石能源消費預算管理，鼓勵購買綠證、使用綠電。建成投運支撐性電源裝機496萬千瓦，新增可再生能源發電裝機600萬千瓦以上。加快構建綠色制造體系和服務體系，深化減污降碳協同創新試點，啟動第二批零碳產業園區建設。加快發展綠色建筑和裝配式建筑，推廣應用建筑光伏一體化。全面運行“雙碳”管理一體化平臺，在新能源汽車等行業開展碳足跡核算。倡導綠色生活方式，鼓勵綠色出行、綠色消費。

3、大氣環境監測需求

提升面源污染精細化治理水平。包括加強揚塵污染綜合治理、深化群眾“家門口”生態環境問題整治、完善秸稈綜合利用方式和禁燒機制等3方面內容。

推動重點行業領域污染物減排。包括加強VOCs綜合治理、加快低（無）VOCs原輔材料替代、加快涉氣重點行業深度治理、推動農業和工業領域大氣氨污染防控等4方面內容。

優化調整產業結構布局。包括堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，有序推動落后產能淘汰，開展傳統產業集群排查整治，推動新能源和節能環保等產業健康發展等4方面內容。

加快能源結構綠色低碳轉型。包括加快推廣使用清潔能源、推動煤炭消費減量替代、加快推動燃煤鍋爐機組升級改造、推動工業爐窯清潔能源替代等4方面內容。

優化完善交通運輸結構。包括推動貨物運輸清潔化、強化新能源車輛推廣和汽車排放監管、加快非道路移動源綜合治理、加強成品油質量監管等4方面內容。

推進重污染天氣應對和聯防聯控。包括健全重污染天氣應對機制、強化區域聯防聯控機制等2方面內容。

加強大氣污染防治能力建設。包括加強大氣環境監測能力建設、加強監管執法能力建設、加強科技支撐能力建設等3方面內容。

強化生態環境法治和經濟政策保障。包括嚴格落實法律法規和標準、發揮價格稅費激勵約束作用、加強財政金融政策引導等3方面內容。

強化保障措施。包括加強組織領導、嚴格考核監督、強化信息公開、注重宣傳引導等4方面內容。

4、水環境監測需求

治理農村生活污水。全面排查農村黑臭水體周邊的污水處理設施，著力解決設施閑置、空轉及管網不配套、運行不正常、出水水質不達標等突出問題，杜絕未經處理或處理不達標的污水排入水體。對完成治理的較大面積農村黑臭水體（一般為2000平方米及以上），每半年至少開展1次水質監測。

建設美麗河湖。統籌水資源利用、水環境治理、水生態保護，呈現水清岸綠、魚翔淺底的水美景象。加快推進城市水源地規范化建設，加強農村水源地保護，保障飲用水安全。強化重點行業企業、工業園區廢水收集處理，推進園區污水零直排。

5、碳環境監測需求

穩妥推進碳達峰碳中和。強化農村沼氣建設和生活垃圾填埋氣回收利用。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制。以森林等為主體，鞏固提升生態系統碳匯能力。

推動減污降碳協同增效。在工業、交通、城鄉建設、農業、生態建設等重點領域，加強生態環境準入管理等源頭管控措施。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，強化多污染物與溫室氣體協同控制。

推動傳統產業綠色化改造升級。加快推進產業綠色提質升級，以鋼鐵、水泥、石化、化工、玻璃、有色等行業為重點，實施清潔化、循環化、低碳化改造。引導煉化企業“減油增化”。推動企業產品全生命周期綠色管理，建設綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”綠色制造體系。

6、聲環境監測需求

噪聲擾民問題整治。全面加強工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治，基本掌握重點噪聲源污染狀況，尤其是重復投訴信訪的。

聲環境功能區劃分。通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，健全全省噪聲污染防治管理體系和監測體系，以區域聲環境功能區劃分成果為基礎，以噪聲源頭管理和工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治為重點，通過實施一系列管理、技術和工程措施，有效落實治污責任，持續改善聲環境質量，群眾反映強烈的突出噪聲問題得到有效緩解。