全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）

啟動實施階段(2024-2026年)。以實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，培育市場主體，完善市場監管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。采用碳排放強度控制的思路實施配額免費分配，企業所獲得的配額數量與產品產量(產出)掛鉤，不設置配額總量上限，將企業配額盈缺率控制在較小范圍內。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關鍵參數月度存證，夯實碳排放數據質量基礎;推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、市場交易規則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，提升碳排放管理能力。

深化完善階段(2027年-)。政策法規體系更加完善，監督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升;碳排放數據質量全面改善，數據準確性、完整性全面加強;配額分配方法更為科學精準，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。